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财政部提前下达1万亿新增专项债限额 有望达1.29万亿

财政部提前发行限额为1万亿元的新特种债券

来源:今日北京商报

记者陶永刚在反周期调整的政策引导下,特种债券的发行有所加快。近日,“财政部向省级财政部门下达2020年新的专项债务额度”的消息如火如荼地展开,引起了市场的关注。11月27日,财政部预算司确认,为加快地方政府专项债券的发行和使用,刺激有效投资,支持短期补贴,扩大内需,根据十三届全国人大常委会第七次会议授权,经国务院批准,财政部近期提前发布了2020年部分新增专项债务上限1万亿元。

据了解,2019年新增专项债务限额2.15万亿元中,1万亿元占47%,在法律授权范围内。根据去年年底全国人民代表大会常务委员会的授权,国务院可以在当年的60%以内发行部分新的地方政府债务限额。基于此,市场此前估计,今年的发行量预计将达到1.29万亿元。

目前还不清楚该部分将在何时何地提前发布。根据媒体对今年特别债务总额的评论,稳稳排在前三位的广东、山东和江苏预计将获得更多提前发行的特别债务。

今年9月4日召开的国务院常务会议决定,根据地方重大项目建设的需要,明年新增专项债务将按规定提前发放。可用作项目资本的特殊债券的范围明确界定为满足上述优先事项的主要基础设施领域。加强项目管理,防止“三心二意”的项目。

各国经常提到,新增加的提前发放的专项债务将集中于交通基础设施,如铁路、铁路运输和城市停车场;能源项目,如城乡电网、天然气管道和储气设施;生态和环境保护项目,如农业、林业和水利;城市污水和垃圾处理;职业教育和生计服务,如儿童保育、医疗和养老;冷链物流设施;市政和工业园区基础设施,如水、电和热。专项债务资金不得用于土地储备、房地产相关领域、债务置换和完全商业化的工业项目。

发行特别债券是杠杆投资和帮助地方政府稳定经济、弥补不足的重要手段。中国金融科学院院长刘尚希表示,国务院要求明年新增专项债务按照规定提前发行,这有利于支持第四季度至明年年初基础设施投资的增长。

到9月底,今年新发行的地方债券基本上已经用光了。进入第四季度,地方债券发行量大幅下降。财政部11月27日发布的最新数据显示,10月份全国发行了964.6亿元地方政府债券。其中,新增债券为零,即所有发行的债券都用于替代债券和再融资债券。受此影响,10月份投资增长率大幅下降。1月至10月,基础设施投资同比增长4.2%,1月至9月下降0.3个百分点,增速处于较低水平。

为进一步稳定投资,11月13日召开的国务院常务会议建议降低部分基础设施项目的最低资本充足率。在此前举行的第五届中国公私合作发展(融资)论坛上,财政部副部长邹嘉仪透露,将探索公私合作与特殊债券相结合的方式,利用社会投资,发挥协同增效作用。

"反周期调整,核心在于资本。对于基础设施等重大项目,资金来源仍将来自特殊债券。特种债券具有政策支持和鼓励、发行效率高的优点